Die Mehrheitsfraktionsvorsitzenden des Landwirtschaftsausschusses des Europäischen Parlaments forderten die Kommission auf, angesichts des Krieges in der Ukraine vorübergehende Ausnahmen von der bereits beschlossenen EU-Agrarsubventionsreform zu prüfen.
Eine „Modifikation der Gemeinsamen Agrarpolitik [GAP] für einen begrenzten Zeitraum“ könne „ein Weg sein, der globalen Nahrungsmittelknappheit entgegenzuwirken und einen Beitrag zur Ernährungssicherheit zu leisten“, heißt es in dem EURACTIV eingesehenen Schreiben.
Das Dokument wurde vom Vorsitzenden des Ausschusses, dem konservativen deutschen Europaabgeordneten Norbert Lins, verfasst, wobei sich die Koordinatoren der Fraktionen mehrheitlich auf den Inhalt geeinigt und das Schreiben am Mittwoch (18. Mai) an die Kommission gesendet haben.
Allerdings waren nicht alle Parteien von dem Schritt überzeugt, da er die Debatte um die GAP und insbesondere über die Umweltmaßnahmen wieder in Gang bringen könnte.
Im Juni 2021 hatten die EU-Gesetzgeber eine politische Einigung über die GAP-Reform gefunden, die ab 2023 in Kraft treten soll, und alle relevanten EU-Rechtsvorschriften wurden bis Anfang dieses Jahres verabschiedet.
Das Schreiben, dessen Inhalt ziemlich allgemein gehalten ist, nimmt Bezug auf Artikel 148 der Verordnung über die GAP-Strategiepläne, der die Möglichkeit für die Kommission vorsieht, die vorübergehende Ausnahme in eine dauerhafte Lösung umzuwandeln, wenn die spezifischen Probleme, die zu der Ausnahme geführt haben, fortbestehen.
Laut einer Quelle besteht das Hauptziel des Schreibens darin, die Möglichkeit zu prüfen, auch auf das nächste GAP-Programm die Aussetzung der Anforderung von ökologischen Vorrangflächen (ÖFA) auszudehnen, die zur Verbesserung der Biodiversität auf landwirtschaftlichen Betrieben konzipiert wurden.
Bei der bisherigen GAP-Reform, die vorübergehend noch bis Ende des Jahres in Kraft ist, müssen Landwirte mit einer Ackerfläche von mehr als 15 Hektar darauf achten, dass mindestens 5 % ihrer Fläche Flächen gewidmet werden, die der Biodiversität förderlich sind, z. B. Bäume, Hecken oder brach liegendes Land.
Aber in den neuen GAP-Regeln, die ab 2023 in Kraft treten sollen, ändert sich die Anforderung auf 4 % Brachland für alle Landwirte, unabhängig von der Betriebsgröße – einer der Hauptbereiche, in denen Landwirte jetzt mehr Flexibilität fordern, um mehr Land zu nehmen in die Produktion.
Im März genehmigte die Kommission eine außergewöhnliche und vorübergehende Ausnahmeregelung, um in diesem Jahr den Anbau jeglicher Feldfrüchte auf Brachland zuzulassen, während die Ökologisierungszahlungen für Landwirte in vollem Umfang beibehalten werden.
Der Brief vom Mittwoch kommt, da die russische Invasion in der Ukraine die globalen Agrarmärkte belastet hat. Sie verweist auf das am Wochenende verabschiedete Abschlusskommuniqué der G7-Agrarminister, das angesichts des Krieges vor „zu erwartenden schwerwiegenden Folgen für die globale Ernährungssicherung“ warnt.
Nun haben vor allem die Mitgliedstaaten noch Spielraum bei der Umsetzung des EU-Rahmens durch ihre Nationalen Strategiepläne, die sie noch in einem Kooperationsprozess mit der Kommission finalisieren.
Bisher hat sich die EU-Exekutive in ihrer Reaktion auf den Ukraine-Krieg darauf konzentriert, den Mitgliedsstaaten mehr Freiheiten bei dieser Umsetzung zu geben, anstatt EU-Regeln zu ändern.
In dem Schreiben wird die Kommission weiter um eine rechtliche Bewertung einer möglichen „Änderung“ gebeten, insbesondere im Hinblick auf die sogenannte Konditionalität, also die Grundregeln, die ein Landwirt befolgen muss, um überhaupt GAP-Direktzahlungen zu erhalten.
Der Schritt war von Umweltschützern kritisiert worden, die davor warnten, dass die Aufgabe von Brachland nachteilige Auswirkungen auf die Bemühungen zum Schutz des Klimas und der Artenvielfalt haben und gleichzeitig nur eine begrenzte zusätzliche Produktion bringen könnte.
Das Schreiben geht jedoch nicht näher darauf ein, welche Konditionalitätsregeln genau geändert werden sollten.